Число уровней
Если решение первых двух вопросов представляет собой прямое продолжение развития сложившихся методов управления капитальным строительством — от службы заказчика до дирекции строящегося предприятия, а затем и межотраслевой дирекции строящихся предприятий, то передача функций генподрядчика службе координации — сравнительно новая постановка вопроса, которая подробнее будет рассмотрена ниже. Создание новых организационных форм управления капитальным строительством требует решения вопроса о месте этих органов в структуре управления народным хозяйством. Создание новых органов усложняет структуру управления, возникают задачи определения оптимального сочетания существующих органов управления и программно-целевых органов.
Более простой задачей является внедрение отраслевых программно-целевых органов.
Отечественная практика показывает, что создание временных программно-целевых органов управления на предприятиях, в объединениях, а также в масштабах отдельных министерств достаточно хорошо сочетается с существующей структурой управления.
Имеются также примеры успешной работы межотраслевых программно-целевых органов для решения важных народнохозяйственных задач.
Появилась тенденция превращения временных органов программно-целевого управления в постоянные.
Этот путь отражает неполноту осуществления функций существующей системой управления, что и восполняется соответствующим постоянным органом программно-целевого управления. Поэтому постоянное функционирование межотраслевых органов программно-целевого управления, нередко создаваемых в нашей стране на общественных началах приводит к необходимости постепенного обособления некоторых органов в штатные подразделения.
Некоторыми авторами рекомендуется создавать в аппарате министерства структурное подразделение, ответственное за разработку и реализацию всех программ, которое будет возглавлять всю работу в отрасли по программам.
Такое структурное подразделение может быть создано в управлении, являющимся основным распорядителем ресурсов отрасли в области разработок и в области серийного производства.
