Программный подход
Особенностью таких программ является то, что для их осуществления не создается специальный, управленческий орган, несущий ответственность за ее реализацию. Организации — участницы программы выполняют порученную им часть работ используя, собственный управленческий аппарат.
Недостаточная централизация управления, сравнительно слабая ответственность и заинтересованность участников программы снижают уровень выполнения возложенных на них видов работ. Программа должна сочетаться с целевым подходом.
Поэтому в нашей отечественной практике чаше используются целевые программы, осуществляемые межотраслевыми органами.
Иногда для этих целей могут создаваться и специальные органы, непосредственно подчиненные отраслевым органам управления.
Для разработки программы назначается головной разработчик — научно-исследовательская или проектная организация.
Ведущему министерству и головному: разработчику выделяются соответствующие средства и предоставляются полномочия: для решения организационных вопросов по обеспечению разработки и реализации программы.
В зависимости от значения-программы, руководителем ее может назначаться министр, руководитель ведомства, который создает коллегиальный орган — межотраслевой, межведомственный — комиссию из высококвалифицированных специалистов. Комиссия создает рабочий орган, ответственный: за разработку программы и ее наполнение.
Как правило, все-участники программы подотчетны Межотраслевой (межведомственной) комиссии.
На практике это означает осуществление горизонтальной координации, которая присуща программно-целевому управлению.
Отличительной чертой программно-целевого управления является высокая степень интеграции, базирующаяся на трех принципах: временное организационное единство участников на период выполнения программы во главе со специально создаваемым органом управления; полное оперативное подчинение органу управления программой всех ее участников при сохранении их хозяйственно-финансовой самостоятельности и подчинения своему ведомству (двойное подчинение участников); полная интеграция всех видов деятельности и ресурсов при общем едином финансировании.
